NEPRAVILNOSTI: Ministar pravde Vedran Škobić sam sebe imenovao u komisije i odobravao naknade
Stav Ministarstva je, navodi se u izvještaju federalnih revizora, da je imenovanje isključivo u nadležnosti rukovodioca organa uprave, te da ministar u skladu sa zakonskim propisima za to ima diskreciono pravo
Piše: Amra BRKIĆ ČEKIĆ
Iako nisu doneseni interni akti kojima bi bila utvrđena procedura izbora članova komisija, federalni ministar pravde Vedran Škobić donosio je rješenja o vlastitom imenovanju u više komisija, te je odobravao isplate naknada za rad u njima, navodi se u novom izvještaju Ureda za reviziju institucija Federacije Bosne i Hercegovine.
– Ministar je sebe imenovao u nekoliko komisija, budući da je propisima utvrđeno da komisiju imenuje ministar pravde. Međutim, internim aktom nije propisano ko i pod kojim uslovima može biti imenovan u komisiju, niti da ministar može biti u komisiji koju imenuje. To dovodi u pitanje nepristrasnost i zakonitost takvog postupanja s obzirom na posebnim propisima utvrđene obaveze ministra i komisije – stav je revizora.
Manja mogućnost kontrole
Revizijom je konstatovano da nije osigurana primjena načela razdvajanja dužnosti, odnosno da ista osoba obavlja poslove planiranja, nabavki i ugovaranja, računovodstvene evidencije, plaćanja i kontrole.
– To smanjuje mogućnost kontrole i povećava rizik nastanka nepravilnosti – navode federalni revizori koji su ovoj instituciji dali “mišljenje s rezervom”.
Savjetuju da se isplata naknade za rad u komisijama vrši samo pod uslovom da su članovi komisija zadatke za koje su zaduženi obavljali izvan redovnog radnog vremena, u skladu sa Uredbom o načinu osnivanja i utvrđivanja visine naknade za rad radnih tijela osnovanih od strane Vlade FBiH i rukovodilaca federalnih organa državne službe.
Kada je u pitanju imenovanje članova komisija po posebnim propisima, stav Ministarstva je, navodi se u izvještaju federalnih revizora, da je imenovanje isključivo u nadležnosti rukovodioca organa uprave, te da ministar u skladu sa zakonskim propisima za to ima diskreciono pravo, odnosno da je materijalnim zakonskim propisima utvrđeno imenovanje pojedinih komisija.
– Napominjemo da je u članu 4. Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH utvrđeno da se rad organa uprave zasniva na načelima zakonitosti, transparentnosti, javnosti, odgovornosti, efikasnosti, ekonomičnosti, profesionalnoj nepristrasnosti i političkoj nezavisnosti, ukoliko za određene izuzetne situacije za neke od ovih načela zakonom nije drugačije određeno. Organi uprave poslove iz svoje nadležnosti obavljaju samostalno, u granicama ovlaštenja utvrđenih u Ustavu, zakonu i drugim propisima. Pored toga, prema članu 56. stav 2. Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH, ministar organizuje i osigurava zakonito i efikasno obavljanje svih poslova iz nadležnosti Ministarstva. Shodno tome, donošenje internih akata nije u suprotnosti sa zakonskim propisima – navodi se u komentaru na nacrt izvještaja.
Zaposlenici u komisiji
Nadalje stoji da je pri imenovanju popisnih komisija navedeno da se vodilo računa da se imenuju osobe koje nisu materijalno ili finansijski zadužene za određenu vrstu popisa, te da načelnik Službe za finansijskoračunovodstvene poslove nije imenovan u popisne komisije.
– Međutim, u Centralnu popisnu komisiju, koja broji tri člana, imenovana su dva zaposlenika Službe za finansijsko-računovodstvene poslove. Pored toga, u Komisiji za izradu procjene bilansnih pozicija sva tri člana su zaposlenici Službe za finansijsko-računovodstvene poslove, što nije u skladu s odredbama Zakona o računovodstvu i reviziji u FBiH – navodi se u izvještaju.
Istakli su da “Ministarstvo kao institucija nadležna za upravljanje i koordinaciju reforme javne uprave nije preduzimalo aktivnosti u skladu sa Strateškim okvirom za reformu javne uprave u BiH. To je za posljedicu imalo da nisu realizovane aktivnosti u skladu sa Akcionim planom, što može uticati na njegovu realizaciju“.
Ministarstvo nije postupilo u skladu sa Zaključkom Vlade FBiH iz 2019. godine jer nije izvršilo analizu unutrašnje organizacije federalnih ministarstava i drugih tijela federalne uprave u cilju unapređenja njihovog rada, organizacije i efikasnog rukovođenja.
Ministarstvo se, tvrde revizori, oglušilo i na Zaključak iz 2024. godine.
– Do 31. 12. 2024. Ministarstvo nije pripremilo prijedlog izmjena zakonskih i podzakonskih propisa kojima se reguliše radnopravni status i pripadajuća plaća rukovodilaca interne revizije i internih revizora u cilju doprinosa nezavisnosti funkcije interne revizije i usaglašavanja plaća internih revizora na svim nivoima vlasti u FBiH. Navedeno nije u skladu sa odredbama člana 56. Poslovnika o radu Vlade FBiH – ističe se u izvještaju Ureda za reviziju institucija FBiH.
Utvrđeno je da prilikom imenovanja članova komisija nije osigurano načelo razdvajanja dužnosti, a internim aktom nije utvrđena procedura izbora članova niti dokumentacija kojom se dokazuje ispunjavanje uslova za imenovanja, što nije u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli u javnom sektoru u Federaciji BiH.
Nepopunjena radna mjesta
Revizori zaključuju da je u odnosu na Pravilnik, najviše upražnjenih radnih mjesta u Zavodu za javnu upravu (sistematizovano 14, a popunjena tri), Sektoru izvršenja krivičnih sankcija (sistematizovano devet, a popunjena tri) i Upravnom inspektoratu (sistematizovano pet, a popunjena tri).
– Navedeno više dobiva na važnosti zbog značajnosti Ministarstva kao institucije s velikim obimom posla, kojoj je zakonski povjerena široka nadležnost. Budžetom FBiH za 2024. godinu odobrena su sredstva za 55 zaposlenika, a na 31. 12. 2024. godine bilo je zaposleno 39 radnika. Također, na poziciji plaća i naknada troškova zaposlenih ostala su nerealizovana odobrena sredstva u iznosu od 516.108 KM. Imajući u vidu navedeno, Ministarstvo nije poduzimalo dovoljno aktivnosti na popuni radnih mjesta i obavljanju poslova iz svoje nadležnosti – smatraju federalni revizori.
To sve, mišljenja su revizori, ukazuje na to da sistem finansijskog upravljanja i kontrole nije adekvatno uspostavljen, kako je utvrđeno Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli u javnom sektoru u FBiH.
Revizori su naglasili da izdaci po osnovu ugovorenih usluga iskazani su iznosu od 889.346 KM, od čega se najznačajniji odnose na: izdatke za rad komisija (390.505 KM) i “ostale nespomenute usluge i dažbine (304.979 KM)”.
Za rad u komisijama zaposlenicima je u toku 2024. godine u neto iznosu isplaćeno najmanje 224.306 KM, piše u izvještaju.
Ministarstvo, tvrde revizori, nije provodilo javne pozive, niti je internim aktom utvrdilo proceduru odabira i imenovanja članova komisija za: utvrđivanje prijedloga liste vještaka, polaganje stručnog upravnog ispita, ispita za stalne sudske tumače, polaganje pravosudnog ispita, stručnog ispita za stečajnog upravitelja, stručnog stražarskog ispita i stručnog ispita za zemljišnoknjižnog referenta.
– Nije prezentovana dokumentacija kojom se potvrđuje na koji način je vršen izbor članova komisija. Zbog navedenog ne možemo potvrditi da je izbor vršen na transparentan način, u skladu sa članom 4. Zakona o budžetima u FBiH. Osim toga, u skladu sa Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli u javnom sektoru u FBiH, obavezno je donošenje internih akata kojima će se detaljnije propisati procedure koje nisu detaljno uređene zakonskim i podzakonskim propisima, te razdvajanje dužnosti prilikom donošenja rješenja po kojima je ministar imenovan u komisije – mišljenja su revizori.
Oni kao preporuku ističu da je “internim aktom potrebno utvrditi proceduru imenovanja članova komisija i propisati dokumentaciju kojom se dokazuje da imenovani članovi ispunjavaju uslove u skladu sa principom transparentnosti utvrđenim u Zakonu o budžetima u FBiH.
(Inforadar)
The post NEPRAVILNOSTI: Ministar pravde Vedran Škobić sam sebe imenovao u komisije i odobravao naknade appeared first on Interview.ba.